1.“人民生活水平和生活质量不断提高。”
    解读：去年全市收入增长幅度最快的是农民，这是最鼓舞人心的成绩之一，说明扶农政策在中山取得了实效；同时，城镇居民可支配收入也增幅较快。政府还加大了社会保障投入，广大市民的社会保障受益得到提高，真正从发展中得到了实惠。“社会消费零售总额达到178.8亿元，增长16.4%”，消费对经济发展的贡献份额正在逐步上升，说明我市经济发展由投资推动转为向投资、消费并重的转变。如果这一趋势能够持续，意味着经济发展动力将会出现重大转变。投资是中间需求，消费是最终需求，产品卖不出去就成了无效投资、低效投资，因此投资和消费必须协调前进。特别是在当前，扩大消费需求比扩大投资需求更加重要。而要扩大消费需求，首先就要增加居民收入，按照去年的增速，我市的消费扩大预期是持续向好的。

    2.“2005年全市经济和社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12%。”
    解读：按照科学发展观的要求，综合考虑了影响今年经济发展的各种因素，确定了今年经济增长的预期目标在12%左右。这个目标的提出主要基于几方面的考虑：一是顺应新一轮经济增长趋势，需要有较快的发展。去年的实际增长超过18%，比预期要高出大约5个百分点，今年保持这么高的速度困难不少，但实现两位数的增长还是有把握的；二是要保持经济发展的连续性，实现经济社会持续快速健康发展，防止大的起伏；三是经济增速过快会导致资源、能源压力不断增大，经济运行要与资源环境和社会实际能力相适应；四是有利于把发展重点转到调整经济结构、深化改革和转变经济增长方式、提高经济增长质量和效益上来。
    
    3.“加快发展装备制造业，完善产业体系。”
    解读：按照“国民经济行业分类”，装备制造业是机械电子制造业中去除消费类产品而生产的投资类产品，具体包括：一是重大的先进的基础机械，即制造装备的装备——工作“母机”；二是重要的机械、电子基础件；三是国民经济各部门科学技术、军工生产所需的重大成套技术装备等等。装备制造业是一个地区工业化水平和经济科技总体实力的重要体现，具有产业关联度高、链条长、技术含量高、附加值高和带动能力强等特点，是工业发展的基础性和战略性产业。我市发展装备制造业具有一定的基础，现有装备制造业对经济增长的贡献率已超过20%，拉动经济增长4个百分点。随着国际资本与产业加速转移，区域分工合作发展的趋势更加明显，中山要主动做好与泛珠三角城市群产业配套对接，增大在合作中的份额，提升在分工体系中的地位。今年政府1号文件已经出台，专门就加快装备制造业发展提出意见。按照《意见》的精神，《报告》明确提出：今年安排2000万元专项发展资金，50%上以的科技三项和技改资金用于装备制造业，选择50-100家企业作为重点扶持对象，逐步形成具有自主知识产权、高附加值和高技术含量的装备制造业体系，通过努力使装备制造业成为我市主导性产业，比重不断提升。

    4.“进一步完善农业、农村发展支持和保障体系，加快城乡一体化进程。”
    解读：“农业稳，天下稳”、“农民富，天下富”。做好农业、农村、农民工作是“执政为民”的体现。要从“安天下、稳民心”的高度来认识“三农”问题。农业发展首要的问题是坚持农业基础地位不动摇，今年中央一号文再次聚焦“三农”，力促工业反哺农业、城市支持农村。我市要在农业投入上加大力度，继续推进农村“五项工程”和农田水利基本建设，改善农村生产生活条件，提高农业发展能力，确保粮食安全。今年加快农业发展着力点必须放在农业结构优化调整，提高产业化水平和集约化程度方面，促进农业增长方式的根本转变和农业节本增效。要进一步推动农业生产基地化、订单化、标准化，农业服务组织化、社会化、区域化、专业化，农村市场体系化，农产品检验检测网络化，按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，促进特色农业、品牌农业和绿色农业加快发展。当前是农村经济社会发生体制性变化的时期，各种矛盾日益凸显，深化农村各项改革显得尤为紧迫。要积极推进农村股份合作制，总结推广小榄村改居的经验。加快建立镇村公共财政制度，化解镇村债务。大力推进农村富余劳动力转移就业和创业工作。今年全市免征农业税，尽管市级财政会因此减收3500多万元，但这是“反哺”农业，促进农民增收的一项重要决策，一定要把这项政策落到实处，并且让广大农民家喻户晓。要加快推进城镇化进程，在城乡劳动力市场、义务教育和公共卫生事业发展等方面实现城市与农村的统筹协调，以产业发展为基础，加快中心镇、中心村建设。

    5.“全面推进重点工程建设。”
    解读：城市建设工程既是投资环境，又是民心工程，同时也是带动投资需求的重要方面。要全面加大统筹协调力度，市已经成立了重大项目建设协调小组。已规划一批关系全市发展全局的功能性项目，涉及到交通、环保、教育、水利、农业、卫生等多个方面。要按照基建计划，逐项抓好落实。今后要实施重点工程预备项目库制度，做到重点工程一批在建、一批筹建、一批预备，确保各项工程有条不紊地推进。要配合省做好轻轨、铁路、高速公路网的规划建设，完善与外市连接的交通体系；强化中心城区的辐射带动功能，加快构建安全、便捷、高效的公交网络；加快输变电站建设。要进一步创新城市经营理念，在建设资金的筹集上有新的突破，成立城市建设投资公司，探索BOT（建设营运移交）等方式的项目投融资、银行融资、证券市场融资、公共场所冠名权、特许经营等方式筹集资金。继续健全城市公共设施营运、维护和管理机制，结合创建文明城市的责任分解和落实，继续治理脏乱差现象。

    6.“严格土地管理，提高土地利用率。”
    解读：要格外珍惜土地资源，坚决摒弃低价出让的竞争方式。去年12月，国务院颁布《关于严格土地管理的决定》，今后，国家将实行最严格的土地政策，未经批准一律不得开发，未征先用将会受到严厉查处。当前最切实和可行的办法就是加大力度整合和盘活存量闲置土地，充分挖掘园区现有土地的潜力，鼓励建多层厂房，实现集约用地；同时，要严格把好企业入园关，提高工业用地在投资密度、产出效益和环保效益等方面的准入门槛。

    7.“扩大对外开放，提升外源型经济水平。”“营造良好的发展环境，加快内源型经济发展。”
    解读：当前，中国与东盟自由贸易区、泛珠三角、内地与香港、澳门更紧密经贸合作关系安排等区域经济合作架构基本成形，区域合作成为经济发展的重要因素和加快发展的新契机。用好“东西结点，南北逢源”的区位优势，按照“共享、共赢和错位互补”的原则，做好“名配角”。要进一步扩大对外开放，积极参与区域合作与竞争，依托现有产业优势和区位优势，加强与 “泛珠三角”地区的联系，充分利用国内国际两个市场，促进内外源经济共同发展。要着力提高外源型经济发展的质量，进一步扩大对外开放度和吸收外来投资的领域。要特别强调“招商选资”，积极争取生产原材料、装备工业等上游产业的转移性投资，推动对外合作从引进制造业为主向引进制造业和服务业并重发展。加快转变外贸增长方式，促进出口商品结构和加工贸易转型升级，扩大高新技术产品、机电产品和农产品的出口。在巩固国外市场的同时，鼓励企业开拓国内市场。要高度重视近期国际贸易保护主义不断加强，贸易摩擦和冲突不断增多的问题，加快推广国际质量标准体系，建立高效的反倾销及各种贸易壁垒的预警机制，增强企业运用国际通行规则发展和保护自己的能力，有效规避风险。要增强内源型经济的活力，促进民营经济做大做强。民营经济作为内源经济的主体，已占我市经济总量的40%以上，如何加快民营经济做大做强，关系到我市经济总量的扩大、质量的提升和经济抗御风险能力的增强。要营造更加宽松的创业环境。积极鼓励、支持和引导民营经济发展，市财政安排的1000万元中小企业发展资金主要用于支持民营企业，不断提高民营经济的产业层次和企业素质。要引导企业加快机制创新、技术创新，鼓励规模民营企业建立现代企业制度；大力营造创业氛围，培育和造就一大批优秀企业家。加大力度推进优质民营企业上市。要促进内、外源经济的互动，提倡全方位的开放。要以科学的态度看待各类资本，促进各类资本的融合发展。要鼓励加工贸易企业“落地生根”，也鼓励有实力的企业“走出去”，从而达到“合作共赢”的发展格局，增强抵御市场风险的能力。

    8.“创新财税管理机制。”
    解读：一是要依法治税，实现财税增长与经济增长良性互动、协调发展。按照公共财政的要求，坚持做到生财有道、聚财有方、用财有规，狠抓收入管理和提高支出效益，要牢固树立过紧日子的思想，深入开展增收节支，确保财政稳健运行。二是大力组织非税收入，非税收入是地方政府重要的收入来源，为了进一步规范管理，市已成立了副处级别的非税收入管理办公室。同时对政府性资源、特许经营等要制定一整套规范的管理制度，不断挖掘非税收的来源。三是加强公有资产的管理，搞好公有企业的经营，确保公有资产保值增值。要加大力度，清收各类欠款。四是要加强支出管理，优化支出结构。严格按照预算的范围和内容执行支出预算，严格控制各项预算追加，严禁擅自调整、改变预算用途。保障重点支出需要，新增财力主要用于保障关系国计民生的重点项目建设，保障社会稳定和解决困难群众生产生活问题，加大社会公共服务投入等。五是建立转移支付分类管理制度，加强转移支付力度，增强镇区财政抗风险能力。要逐步建立本级财政支出的有效监控机制，强化财政支出绩效评价工作。

    9.“以争创全国文明城市为契机，全面提升市民文明素质。”
    解读：创建全国文明城市，是我市践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、统筹三个文明协调发展、实施经济社会协调发展战略的重要体现，是落实市第十一次党代会提出的全面建设经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的现代化中山要求的具体行动。创建全国文明城市体现了党和政府为群众办实事、解难事、办好事的执政理念，符合全市人民的共同利益，反映了广大市民建设和谐中山的迫切要求。我市参加创建活动，既是我市所拥有的物质资源、政治资源、人文资源优势的体现，也是我市实施经济社会协调发展战略、建设全省经济社会协调发展示范市的需要。创建全国文明城市，对于我市建设廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境，对提高我市的知名度，增强综合竞争力，将会产生深远的影响。创建文明城市，必须与推进经济社会协调发展战略、建设和谐中山结合起来；必须与提高党的执政能力、发展好人民群众的根本利益结合起来；必须与建设文化强市、提高文化力结合起来；必须与激发群众的创造性、树立社会责任意识结合起来。大力开展群众性主题教育实践活动，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，积极开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，弘扬“博爱、创新、包容、和谐”的新时期中山人精神。弘扬注重竞争与效率、促进公平与正义、提倡谅解与宽容的社会风尚，提升市民文明道德水平，为建设文明城市奠定坚实基础。

    10.“抓紧做好“十一五”规划的制定工作。”
    解读：做好“十一五”规划是今年的又一项重要工作。要按照以人为本、科学发展观和“五个统筹”的总体要求，把促进人的全面发展作为根本落脚点，以实现经济持续快速健康协调发展和社会全面进步为总目标，以调整经济结构和提高经济整体素质为主线，做到近和远的结合、点和面的结合，按时保质完成总体规划、区域规划和专项规划，努力使“十一五”规划成为确保我市长远发展，促进经济社会全面协调可持续进步的规划。规划编制过程中要充分发扬民主，提高规划的预见性、科学性和指导性。

    11.“建设廉洁勤政高效务实政府。”
    解读：在今年的政府工作报告中，政府自身建设被提到更加重要的高度——在2004年的回顾和2005年总体安排之后，该问题作为政府工作报告的第三个部分单列出来。“科学执政、民主执政和依法执政”是党的十六届四中全会提出的一个重大而现实的命题。对各级政府而言，必须体现在科学行政、民主行政和依法行政上，在推动本地区经济发展的过程中，遵循和掌握经济社会发展的客观规律，做到科学决策、以人为本，切实保护人民群众的利益；发扬民主，政务公开，自觉接受市人大和政协的监督；规范公共权力，做到依法行政，严格规范和约束各级国家机关工作人员的行为，打造干净干事的公务员队伍。