2月23日，参加中山市十二届人大二次会议的代表和列席人员分组讨论了《政府工作报告》（下称《报告》）、《中山市2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划草案的报告》（下称《计划报告》）、《中山市2004年预算执行情况和2005年预算草案的报告》（下称《预算报告》）、《关于提请审议设立五桂山市级生态保护区的报告》。现将有关意见、建议综合如下：
    一、对政府报告的总体评价
    代表们在分组讨论中踊跃发言，高度评价《报告》，一致认为《报告》坚持以科学发展观统揽全局，总结去年工作客观实在、全面准确、篇幅精练、文字朴实，体现了市政府的务实作风；部署今年任务与省委九届六次全会、市委十一届二次全会的精神高度一致，目标明确、措施可行，充分体现了解放思想、实事求是、与时俱进的良好精神状态；《报告》贯穿着立党为公、执政为民的理念，是一个鼓舞人心、催人奋进的好报告。
    党群代表团崔国潮代表认为，《报告》安排今年工作目标明确，措施得力。《报告》提出建设“两个适宜”城市符合市委的总体部署，“两个适宜”是一个大题目，中山应该走出一条路子来。杨钧源代表认为，2004年政府工作取得的成绩来之不易，新一届领导班子在开局之年克服了各种困难和不利因素，取得了有目共睹的成绩，应该给予充分的肯定。小榄代表团黄国庆代表认为，《报告》体现出“四个新”的特点，即新高度、新视角、新观念、新举措。各代表团的代表纷纷表示，要按照《报告》所提出的政府工作的总体要求、奋斗目标和工作任务以及2005年经济社会发展的总体部署，自觉履行代表的神圣职责和监督职能，进一步增强责任感和使命感，促进政府工作的进一步落实，为确保今年经济社会发展预期目标的实现作出应有的贡献。代表们对《报告》的评价意见主要有：
    第一，《报告》把科学发展观作为贯穿始终的主线。赵晷湘代表认为，《报告》对新一年的工作安排中多个指标均为两位数，个别指标有所调低，表明市政府是真正本着科学发展观安排未来的工作，而不是盲目追求发展速度。《报告》提出的内源型经济与外源型经济并重，超常规发展第三产业，发展循环经济等措施都是科学发展观的题中应有之意。黎天福代表认为，《报告》中多处提到环保问题，特别是提出“优化社会环境，建设绿色中山”，符合科学发展观的要求。李燕仪代表认为，《报告》提出建设“节约型社会”，是贯彻落实科学发展观的一项重要工作举措。
    第二，《报告》体现了务实求真的作风。与会代表认为，《报告》总结成绩恰如其分，提出的目标切合实际。小榄代表团的同志谈到，《报告》实事求是地提出了政府工作中的不足，分析存在问题准确到位，说明政府班子是善于把握和驾驭工作大局的。多个代表团代表谈到，《报告》在安排今年工作时注重量化指标，目标具体，对镇区和部门开展工作具有很强的指导意义。同时，《报告》注重前瞻性与可操作性的统一。按照这样的思路和安排，只要同心协力，努力工作，完成和超额完成今年经济社会各项预期目标是有把握的。
    第三，《报告》体现了创新意识。叶富强代表认为，《报告》关于今年工作思路具有较强的超前性，启发很大。黄标泉代表认为，《报告》中提出发展装备制造业，促进工业适度重型化、高级化，降低行政成本，发展城镇公用事业，实现招商引资的三个转变等，思路新颖，富有创意，整个《报告》亮点迭出，催人振奋，给人启迪。言敏永代表认为，将建设廉洁勤政高效务实政府单列出来，是《报告》与往年的一大不同，体现了市政府在加强自身建设方面的决心，令人眼前一亮。周珂代表认为对重大项目实行预备库制度，是保证重大项目扎实推进，保持对经济增长有力拉动的新举措。代表们一致认为，《报告》提出建设两个适宜城市，是对中山未来发展和城市定位的一个突破，提出建设和谐中山、绿色中山的观点，也是对当前经济社会发展主要方向的正确把握。焦学军代表认为《报告》引入了大科技的概念，重点阐述了信息化和科技创新方面的内容，作为一名科技工作者深受鼓舞。
    第四，《报告》体现以人为本、执政为民的理念。卢君达代表谈到，《报告》用了较长的篇幅阐述三农工作，特别是着重强调了农村社保和农村养老、医保等工作，体现了政府对农村民生问题的高度关注。李宝秋代表认为，推进农村社保是一件大好事，对于促进农民增收，确保农村稳定有着重大的现实意义。林庆和代表认为，《报告》体现了农业、农村工作“多予、少取、放活”的总原则。小榄代表团代表谈到，《报告》中关于“喝上干净水，呼吸新鲜空气……”等提法，以简练朴素的语言，表达出政府的行政理念，包含着对广大人民群众的深厚感情。代表们认为，关于“绿化中山大地工程”、“零就业家庭”帮扶计划，以及在医疗、住房、生态市建设等多个方面的阐述，也都谙合执政为民的理念。
    二、对《计划报告》和《预算报告》的总体评价
    第十二届人民代表大会计划预算委员会依照有关法律法规的规定，对《计划报告》和《预算报告》进行了认真的审查；23日下午，代表们分组进行了审议，表示赞同两个报告。特别是对财政预算的安排在会场及几个代表团的讨论地点均安排了电脑查询系统，财政局还专门安排有关工作人员到各代表团听取意见和解释预算编制的有关问题，使预算编制较往年的透明度进一步增强，代表们的知情权、监督权得到更加充分的体现，对这项改革给予了高度的评价。
    对《财政报告》的主要意见有：
    （一）报告中提到2004年全市非税财政收入达30多亿元，未作详尽解释，代表们对这个项目构成不够了解，另外，该收入与30多亿的财政预算收入的关系如何，应予解释。
    （二）今年预算中安排农路、农桥建设600万元，明显不足。
    三、对政府工作的意见和建议
    （一）关于工业问题。
    1、要加大产业结构调整力度。政法、军分区代表团，小榄代表团认为，地区要保持竞争力，就必须进行产业结构调整。今后，各镇区在招商方面要有选择地投向高产出、低消耗、节约型产业，推动持续发展。经贸、电信代表团认为，有实力的镇区要鼓励一些高污染、高密集、低产出的企业走出去，但前提是企业总部继续保留在中山。西区、沙溪、大涌代表团认为，政府要鼓励更多的企业到国外成立机构或销售点，减少中间销售环节，增加企业利润，希望政府能够继续搭好台，牵好线。经贸、电信代表团代表认为，政府应该在人代会上专门提供一份产业结构调整的材料，具体阐述如何推动装备制造业的发展，以突出产业发展的重点方向。
    2、要把“走新型工业化道路”与发展“清洁生产”落到实处。小榄代表团提出，要重视发展清洁能源，政府应该在推动使用清洁能源和行业管理方面出台更具体的措施。政法、军分区代表团指出，我市能源损耗不容乐观，很多镇区的发展都是在拼能源，打能源牌，照此下去不久就会把能源耗光。应当着力提高效益，千方百计节约能源，招商引资也要在这方面有所选择。经贸、电信代表团指出，今年应继续实行错峰用电，同时加快电源电网建设，完善电力建设的征地拆迁补偿机制。
    3、要加快构建与产业结构相适应的人才体系。火炬区、南朗代表团，南头、东凤代表团提出，要发展装备制造业，我市在人才结构方面还存在很大差距，要超常规培养中、高级技术人才。
    4、要重视内外源经济的共同发展。教育、科技、文化代表团认为，内源经济发展程度决定了一个地区自身经济发展能力的强弱，我市内源经济的发展还有很大空间。
    5、要妥善处理好工业发展与节约用地的关系。教育、科技、文化代表团、阜沙、三角、民众代表团提出，要充分利用好欠发达镇区相对富余的土地，避免土地浪费，争取省对我市土地利用和开发的支持。我市一些欠发达镇区的土地存量相对多一点，可以增加土地开发指标，促进当地发展。同时，要长远规划，统筹使用，出台相应的建设规定。经贸、电信代表团指出，要努力在现有企业中挖潜增值。要充分利用闲置土地，将严格限制土地的使用和管理纳入各级政府的重要议事日程。
    （二）关于农业和农村问题。
    1、要把转变农民就业观念摆在更加突出的位置。党群代表团提出，要帮助村民进一步转变就业观念。加强对农民的技能培训工作，加快农村富余劳动力的转移，帮助村民自主创业，单靠简易培训收效不大，建议由专业协会组织，从专业角度去交流、提高。
    2、要重视农业投入和农业产业化问题。计划、科技、建设、交通、农业代表团建议，市镇两级要考虑继续提高粮食生产补贴额，进一步提高农民种粮的积极性。建议动用土地出让金投入农业开发，开拓新渠道增加农民收入。要进一步加大对农业科技发展的投入。重视费改税之后困难村的工作，增加补贴。提高农业产业化水平方面，需要有关部门和镇区联手推动落实，多方面、多形式加以扶持。建议农业部门出台具体措施，加快实现基地化、订单化、标准化生产。
    3、要对农村基层组织换届工作提出相应要求。国资、外贸、旅游代表团提出，2005年我市农村基层组织面临换届，《报告》对此应有提及，以体现对该项工作的重视。
    4、要重视解决发展的不平衡问题。当前，欠发达镇区之间的差异越来越大，今后要采取措施扶持后进村，缩小贫富差距，使之成为构建和谐稳定中山的基础。港口、东升代表团提出，部分镇村的行政运行费用过高，要平衡镇村之间，村干部与群众之间收入不平衡的问题。
    5、解决小水电站的管理体制问题。经贸、电信代表团建议，五桂山小水电站发电量少，设备陈旧，维护运行费用高，安全隐患相当大，实际作用并不大，建议考虑撤销，加快理顺管理体制。
    （三）关于第三产业问题。
    1、要细化超常规发展三产的具体措施。南区、三乡、板芙代表团认为，《报告》中关于参与区域合作、超常规发展第三产业一段中提到要发挥“东西结点，南北逢源”的区位优势，按照“共享、共赢和错位互补”的原则，积极引进港澳高端服务业等，这些决策在实施过程中如何部署，《报告》谈得不够具体。第三产业不仅指房地产业、旅游业等，更重要的是生产服务业。国资、外贸、旅游代表团认为，我市三次产业发展不协调，三产比重偏低，建议市政府制定进一步加快第三产业发展的思路和措施。
    2、要大力发展中介服务业。计划、建设、交通、农业代表团提出，鼓励社会中介服务组织发展，对本地的律师、会计师等业界采取同等优先原则，给予本地中介服务组织更多的机会，活跃第三产业。同时，要适度发展传统服务业。
    3、要加快编制第三产业发展规划。代表团认为，目前我市的商贸气氛不如周边城市，旅游业人气不足，一些旅游景点如中山城等竞争力不够。一些商家反映在中山做生意困难。市政府应高度重视，对全市商贸市场的布局加以引导，实现经济效益优化配置。经贸、电信代表团建议，适度控制餐饮业，实现餐饮企业市场化，使市场配置更加合理。
    4、重视发展“生态旅游”和“绿色旅游”。要大力整合旅游资源，形成优势路线，促进中山旅游业发展。南区、三乡、板芙代表团认为，五桂山市级生态保护区不宜发展旅游业，若发展必会带来人为污染。代表团提出，五桂山生态保护区的设立，要注意保护农民利益。黄圃代表团提出，要发掘镇区文化底蕴，以历史古迹丰富旅游资源。
    （四）关于城市建设问题。
    1、要加快重点工程建设。代表团认为，广州南沙拟建设深水港，《报告》提出在临海工业园规划建设深水港，两者距离较近，且建设成本高，应予慎重考虑。小榄代表团认为，《报告》未提及沙水公路建设；北部重点工程不多。三角、阜沙、民众代表团认为，基础设施投入是促进经济发展的关键，基建融资要“一盘棋”考虑，既要考虑发达镇区，又要兼顾欠发达镇区的需要。
    2、要加快落实重大工程预备项目库制度。代表团提出，实施重大项目重点工程预备项目库制度是一项很好的举措，各项工程前期论证、用地规划控制等方面可得到更好的统筹，有利于项目协调关系，征地等工作有序开展，要将这项制度落实好、运行好。
    3、要增强规划的严肃性。国资、外贸、旅游代表团建议，我市要在新一轮发展中找准城市定位，加快道路交通、港口等硬件建设，加快文化、服务等软件的提升，促使城市升级。代表团建议，要借鉴周边城市的经验，增强规划的科学性、前瞻性和严肃性，增加城建投入，进一步改变城市面貌。市政府对应对土地政策调整、未来十年的城市建设等前瞻性问题应提出具体的指导意见。
    4、做好交通组织工作。石岐区代表团建议，要进一步改善城市交通，解决市民“出行难”的问题，加强城市交通的组织，解决城市静态停车问题。东升、港口代表团建议加快北部道路交通建设；加强公交系统建设，引入竞争机制，加强公交车的管理，提升服务质量。小榄代表团、国资、外贸、旅游代表团建议，要进一步加大力度打击非法营运行为，保障公交事业的健康发展。小榄代表团反映，摩托车不准入户的政策实施后，群众到周边地区购车上牌，镇区间存在指标买卖等问题，建议加强管理。
    5、要将镇区环保工作纳入政绩考核。环境资源保护专题小组提出，我市的环保工作形势严峻，东升镇几十万吨垃圾堆在河堤上，污染非常大。今后，对所有的污染企业都要刹车，亮红灯，开办企业不能仅要求数量上的增加，而要按照“两个适宜”来衡量。一是加大环保考核，实行一票否决；二是从严审批，城区很多污染较大的企业（如中山电厂）应该限期搬迁，要有一个搬迁的时间表。同时，要控制污染企业进来，在引资上有所选择。加快北部组团垃圾处理基地的建设进度。
    6、要解决环保管理体制问题。镇环保所的人、财、物不属市环保局管，也没有执法权，要充分发挥镇环保所的职能。
    7、要考虑分级用水收费。在管网建设上要加快规划和实施“清污分流”，否则将来的成本更大。在小区规划时同时考虑“清污分管”，分步实施，配合城区污水处理。
    8、要着手研究五桂山自然保护区的管理机制。三乡、板芙、南区代表团提出，建立五桂山自然保护区是中山和谐发展的需要，建议成立一个管理机构，便于执法和日常管理。对于保护区内的村民，如何统筹好保护与发展的关系，政府应该作出政策方面的指引。不但要利用好长江水库，还要考虑五桂山区周边水库的整合和利用，并从森林改造、水环境改造着手，大力改善生态环境。
    （五）关于外经贸、口岸、财政、金融和市场经济秩序问题。
    1、引进外资要提高质量。南头、东凤代表团、小揽代表团提出，我市外向型经济特征明显，出口退税压力较大，不少企业处于生产的最后一个环节，需要承担整个产品（包括上游产业）的出口退税，所以今年财政支出较大，建议招商引资更多注意引进出口退税负担小的企业，减轻出口退税压力。
    2、做好出口退税工作。经贸、电信代表团反映，我市很多产品出口纳税时未能抵缴原材料的增值税，造成我市去年承担出口退税的财政支出较多。另外，部分三资企业打算转为三来一补企业，为此可能造成税源减少。
    3、要切实做好财政的绩效评价工作。教育、宣传、文化、卫生代表团提出，需要加强财政“绩效评价”工作，避免出现形象工程、政绩工程。代表团建议，行政改革要从养人（定人、定岗、定时）转为养项目（定点、定时），降低行政成本。三乡、板芙、南区代表团提出，市镇财政分配要根据各个镇区的实际情况，对困难镇区作适当的倾斜。
     （六）关于科教文卫问题。
     1、要加强对艾滋病人、吸毒人员的管理。小榄代表团提出，艾滋病带菌者、吸毒人员管理问题应由政府统筹研究。建设收戒所，将它列为政府督办项目，公安、卫生等部门协调完成。
    2、要对提升科技创新力方面出台一些有效政策，加大科技投入力度。
    3、要确立新的人才观。国资、外贸、旅游代表团建议，中山当前面临人才升级，要有开放式的人才观念。中山的高级人才少，高层次的再教育机会少，政府应创造高级培训、高级研讨的机会。火炬区代表团提出，中山今年准备用100万元作为人才引进费用，但门槛太高，引进博士都享受不到优惠，需要尽快完善引进人才的相关政策。
     4、要加快教育事业发展。教育专题小组代表提出，教育人事制度改革方面，实行校长职责制后，有些镇区学校校长没有自主管理权，建议镇区要转变观念，保证校长能真正做到责权利统一；教育资源配置方面，要加大对镇区学校的帮扶力度；教育资源整合方面，镇区理工学校不能只考虑区域划分，应有机地联合起来；多体制办学方面，建议成立专门机构，对民办学校实行全方位管理；职业教育发展方面，建议成立职业中学、中专教育教研督导机构，专门指导职业学校办学，促进其贴近市场和社会需要，提倡合作办学，鼓励大企业与职业学校合作办学，建议镇区的理工学校对全社会开放，建成职业技术教育学校，这样既能保证理工学校培养新生劳动力，又能在技能培训中改善学校办学条件，促使教育水平提高；教育待遇方面，目前，镇区教师待遇偏低，人事制度改革后制定了教师待遇最低标准，但有些镇把最低标准作为最高标准，导致教师队伍流失和不稳定；素质教育方面，实施教育强镇不能只重外表形式，还要重内在素质，要真正开展素质教育，做好新教材、新课程改革；学校管理方面，建议净化学校周边娱乐场所环境，教育、工商部门建立年审制，加强管理；幼儿教育方面，要进一步加强学前儿童教育，建议编制中山幼儿教育发展规划。
    （七）关于社会保障问题。
    1、加快农村养老保险事业发展。南头、东凤代表团认为，农民养老保险，势在必行，但应考虑集体经济实力，条件成熟一个搞一个。实施农村基本养老，镇区负担很大，扩面难度大，以五桂山作为试点代表性不够，应以大中型镇区为试点来探索经验。三角、阜沙、民众代表团建议，应调整养老保险推进思路，区分（分阶段）对待，老人由村级支付，中年人由单位及本人购买，年轻人则应向城市居民看齐。
    2、加强农村各项社会保障工作。农村养老保险专题组认为，农村社保工作在广大农村有良好的反响，建议加大推进力度；农民参加社会保险首要的问题是思想问题，要多做宣传工作，强化参保观念；农民参加社会保险不能仅仅依靠集体经济分红缴付，应有能力的镇多出一点，市一级支持多出一点。建议医保着重解决一老一小的两头人口的问题。建议以地养保险，在征地费中直接抽调。
    （八）关于社会稳定问题。
    1、要加强社会治安工作。黄圃代表团提出，中山社会治安总体良好，但某些方面有恶化倾向，建议搞好治安联防。政法、军分区代表团提出，现在抢夺和盗窃很厉害，平均每天被盗的车辆就有3辆，影响社会稳定。希望检察院、法院加大对“两抢一盗”的打击力度，在审理群体性案件过程中应将维护社会稳定放在首位。
    2、要加强警力建设。政法、军分区代表团提出，公安干警从年头到年底几乎都在加班加点，建议加大对公安的投入，解决警力不足问题。
    （九）关于政府自身建设问题。
    1、要全面推进“城信中山”建设。“诚信中山”是中山经济发展的关键和基础之一，应形成政府、企业、中介机构等方面的良性互动，加强对中介机构的监管。镇政府的诚信度也应提升。
    2、要提高议案办理效率。火炬区、南朗代表团提出，对人大的决议办理时间有时太长，如垃圾处理问题。有的议案承办部门答复效果不理想。

（注：以上意见根据代表发言记录整理，有关事实未及逐一核对。）